Martin Lycka Die Bedeutung der Rechtssicherheit

Dieser Artikel erschien ursprünglich in der November / Dezember-Ausgabe des Gambling Insider- Magazins: Moderne Regulierung ist sicherlich ein komplexes Thema. Martin Lycka, GVC-Direktor für Regulierungsangelegenheiten, teilt seine persönlichen Ansichten mit Gambling Insider über den Schlüssel zur Richtigkeit der Regulierungsrahmen und den aktuellen Stand der Schwellenländer Schweden, Deutschland und die Niederlande.

Rechts- und Regulierungssicherheit ist das moderne Mantra der Online-Glücksspielbranche. Es eröffnet Investitionsmöglichkeiten und sichert den Zugang zu Vermögenswerten, die für den reibungslosen Betrieb unverzichtbar sind, wie Zahlungsdienste oder App Stores. Der europäische Online-Glücksspielmarkt als Ganzes nähert sich dem großen Wandel von einem spärlich regulierten Raum zu einem Raum, in dem jedes Land über eine eigene Regulierung verfügt. In den meisten Fällen erlaubt die Verordnung privaten Online-Glücksspielanbietern den Eintritt in ihre jeweiligen Märkte, vorbehaltlich der Lizenzierung und der Zahlung von Steuern.  

Die Länder, die das Online-Glücksspiel reguliert haben, ließen sich voneinander inspirieren. Es gibt jedoch ein starkes Element der Rad-Neuerfindung, das normalerweise die politischen und kulturellen Neigungen des Landes und andere Eigenheiten widerspiegelt. Abgesehen von den lobenswerten Bemühungen der Europäischen Kommission, die technischen Standards für Online-Glücksspielprodukte zu harmonisieren, ist die bestehende europäische Verordnung (ähnlich der in den USA entstehenden) ein Flickenteppich nationaler Gesetze und Vorschriften für Glücksspielanbieter sowie anderer in diesem Bereich werden voraussichtlich durch navigieren.

Regulierungskomplexität  

Jedes neue Gebiet, das der Liste der zugelassenen Gerichtsbarkeiten eines Betreibers hinzugefügt wird, erhöht die Gesamtkomplexität der technologischen, Produkt- und behördlichen Compliance-Prozesse, die den Geschäftsbetrieb unterstützen. Aus diesem Grund ist es wichtig, jedes neue Kind auf dem Block unter zwei Gesichtspunkten zu bewerten: Bewertung des kommerziellen Potenzials des fraglichen Marktes anhand einer datengesteuerten Kosten-Nutzen-Analyse und Bewertung der Auswirkungen der Umsetzung des Landes -spezifische Regulierungsregeln gelten für das gesamte Ökosystem des Betreibers.

Kaufkraft kombiniert mit Marktanteilen vor der Regulierung spielt im Zusammenhang mit dem ersten Teil der Analyse eine Schlüsselrolle. Die Starrheit und Klarheit der geltenden technologischen Regeln erfordert das Ergebnis der zweiten. Ein positives Ergebnis der Bewertung ist für Betreiber von Vorteil, die lokale Lizenzen beantragen, was implizit die Größe des verbleibenden nicht regulierten Marktes verringert.

Vor diesem Hintergrund ist es nicht verwunderlich, dass europäische Gerichtsbarkeiten mit einem hohen BIP großes Interesse in der Online-Glücksspielbranche gefunden haben. Die erste Regulierungswelle hat sich auf Frankreich, Belgien, Spanien, Dänemark und wenig später auch auf Großbritannien ausgeweitet. Umgekehrt haben Deutschland, Schweden und die Niederlande, obwohl sie vor vielen Jahren Regulierungspläne entworfen haben, länger gebraucht, um den sicheren Hafen regulierter Märkte zu erreichen. Tatsächlich soll das niederländische Schiff erst im nächsten Jahr landen, während die Reise, die Deutschland angetreten hat, voller Wendungen war. Von den dreien schlugen die schwedischen Behörden zuerst zu.

Der schwedische Blues

Die schwedische Online-Glücksspielverordnung trat am 1. Januar 2019 in Kraft. Die Verordnung selbst orientiert sich an der bestehenden dänischen Online-Glücksspielverordnung, die alle Online-Produktsparten, einschließlich Sportwetten, Poker und Casino, unter dem Vorbehalt einer lokalen Lizenz berücksichtigt. Der Glücksspielsteuersatz beträgt 18% der Bruttospieleinnahmen (GGR). Diese regulatorischen Parameter mussten eine Reihe von Erstlizenzanträgen rechtfertigt haben, und die Betreiber haben sich tatsächlich gebührend verpflichtet, in der Hoffnung, den regulatorischen Erfolg, den sie zuvor in Dänemark erlebt hatten, zu wiederholen.

Es wurde jedoch fast von Anfang an klar, dass die schwedischen Behörden eine strengere Auslegung einiger der wichtigsten geltenden Regeln, wie z. B. im Zusammenhang mit Wettangeboten oder Werbung, anstrebten. Dieser Ansatz hat zu Bedenken hinsichtlich der Fähigkeit der Verordnung geführt, den regulierten Markt effizient zu erfassen und Betreiber zu vertreiben, die in Schweden nicht lizenziert sind. Studien zum neu regulierten schwedischen Markt haben den aktuellen Grad der Marktkanalisierung unter 80% gebracht.

„Die jüngsten Entwicklungen in Deutschland sind ein großer Durchbruch in einer ziemlich langwierigen Regulierungssaga. Sie sorgen für lang ersehnte Rechts- und Regulierungssicherheit in einem der größten europäischen Glücksspielmärkte. Ihre tatsächlichen Auswirkungen auf den deutschen Markt müssen noch gemessen werden, aber die praktische Anwendung der neuen Vorschriften wird der Branche wohl die Möglichkeit geben, sich für ihre weitere Verbesserung einzusetzen. “

Es wird leider erwartet, dass der Abwärtstrend durch zusätzliche regulatorische Beschränkungen, die im Juli 2020 eingeführt wurden, noch verstärkt wird. Diese Beschränkungen, die von der Regierung als Reaktion auf die COVID-19-Pandemie eingeführt wurden, umfassen unter anderem ein wöchentliches Einzahlungslimit von 5.000 SEK (570 USD) für Casino-Spiele und eine Obergrenze von 100 SEK für Anmeldebonusangebote. Die zusätzlichen Beschränkungen laufen Ende 2020 aus. Die große Frage, mit der sich die schwedischen Behörden auseinandersetzen müssen, ist, ob ihr Regulierungsansatz geeignet ist, ein angemessenes Verbraucherschutzniveau innerhalb der Grenzen des regulierten Marktes zu gewährleisten.  

Der verschlungene Weg Deutschlands  

Aufgrund der Tatsache, dass Online-Glücksspiele ein Vorrecht der 16 deutschen Bundesländer sind, im Gegensatz zu einem der deutschen Bundesländer, wollte Deutschland immer einen Sonderweg- Ansatz verfolgen , um einen Konsens über einen bestimmten regulatorischen Status von Internet-Sportwetten und Casino zu finden . Die Regulierung der oben genannten Produktsparten soll nach Jahren harter politischer Verhandlungen am 1. Juli 2021 in Kraft treten. In der Zwischenzeit können sich die Betreiber auf eine Kombination aus kürzlich erteilten Sportwettenlizenzen und einer Toleranzrichtlinie für Poker und Slots verlassen, um weiterhin Kunden zu bedienen.  

Die Sportwettenlizenzen enthalten Regeln, die die Hauptmerkmale des regulierten deutschen Produkts regeln. Dazu gehören bestimmte Einschränkungen des Wettangebots sowie eine Reihe von Wettlimits mit einer möglichen Erhöhung auf bis zu 30.000 € (35.492 $) pro Kundenkonto. Betreiber, die ihre Sportwettenlizenzen erhalten haben, sind nun verpflichtet, der deutschen Regulierungsbehörde einen Umsetzungsplan für die einzelnen Lizenzanforderungen zur Genehmigung vorzulegen. Der Plan wird die künftigen Fristen regeln.

Die Toleranzrichtlinie für Poker und Slots sieht eine Reihe von Konformitätskriterien vor, die diese Produkte erfüllen müssen, um zugelassen zu werden. Die Hauptkriterien sind Kundenüberprüfung, Einzahlungslimits (1000 € pro Monat pro Kundenkonto) sowie Werbung im Zusammenhang mit Poker und Slots. Die Richtlinie trat am 15. Oktober 2020 in Kraft, mit zusätzlichen Einschränkungen für die Einführung von Zeitnischen am 15. Dezember 2020. Die Toleranzpolitik wurde nach dem Vorbild der deutschen Verordnung nach Juli 2021 erstellt, um einen frühen Einblick in die Vorstellungen der deutschen Behörden zu geben Bearbeitung aller oben genannten Angelegenheiten in der Zukunft.

Die jüngsten Entwicklungen in Deutschland sind ein großer Durchbruch in einer ziemlich langwierigen Regulierungssaga. Sie sorgen für lang ersehnte Rechts- und Regulierungssicherheit in einem der größten europäischen Glücksspielmärkte. Ihre tatsächlichen Auswirkungen auf den deutschen Markt müssen noch gemessen werden, aber die praktische Anwendung der neuen Vorschriften wird der Branche wohl die Möglichkeit geben, sich für ihre weitere Verbesserung einzusetzen.

Der fliegende Holländer soll endlich landen  

Genau wie der deutsche Regulierungsprozess nähert sich die niederländische Version ihrem glücklichen Abschluss. Die niederländischen Behörden haben in den letzten 10 Jahren größtenteils versucht, eine Online-Glücksspielregelung einzuführen. Unzählige Entwürfe und Konsultationen später wurde im Februar 2019 ein neues niederländisches Fernspielgesetz verabschiedet, das am 1. März 2021 in Kraft treten soll. Genau wie seine Kollegen in Schweden und Deutschland wird es alle heute üblichen Online-Glücksspielbranchen zulassen: Sport Wetten, Casino (einschließlich Slots) und Poker. Für die Produkte wird eine Glücksspielsteuer von 29% der GGR zuzüglich mehrerer Steuerzuschläge erhoben. Erste Lizenzen werden derzeit voraussichtlich im Sommer 2021 erteilt.

Die niederländischen Behörden haben ihre deutschen Kollegen bei der Einführung einer Toleranzpolitik geschlagen, die es Offshore-Betreibern ermöglicht, den niederländischen Markt im Vorfeld künftiger Lizenzen weiterhin zu bedienen. Die niederländische Iteration der Toleranzrichtlinie sieht eine Reihe von Kriterien vor, mit denen die Betreiber sicherstellen sollen, dass die Betreiber keine niederländischen Kunden ansprechen, z. B. den Ausschluss der niederländischen Sprache, in der Regel niederländische Symbole oder die Verwendung von .nl-Domains. Die Einhaltung der Toleranzpolitik unterlag einer strengen Überwachung und Durchsetzung von Vorschriften.  

Daraus folgt, dass der niederländische Online-Glücksspielmarkt im Laufe des nächsten Jahres in seine regulierte Ära eintreten wird. Die Erfolgsrate des Marktes wird, wie bei allen anderen regulierten Märkten, auf der Grundlage der Kanalisierungsrate des zuvor nicht regulierten Angebots in die regulierte Falte bestimmt. Es ist sicherlich im Interesse von Betreibern, Kunden und den niederländischen Behörden, dass die Rate so hoch wie möglich ist.

Und das ist die wichtigste Lehre für Schwellenländer. Nur eine ausreichend hohe Kanalisierungsrate kann ein angemessenes Verbraucherschutzniveau auf den regulierten Märkten gewährleisten.